習近平總書記在對畢節試驗區的重要指示、批示和講話中，指出畢節試驗區的建立是貴州改革的獨到之處，強調要“深化改革、銳意進取、埋頭苦干、同心攻堅”，要“著力推動綠色發展、人力資源開發、體制機制創新”等，最好地詮釋了改革是畢節最鮮明的特征、是畢節發展的必由之路這一論斷。當前，建設貫徹新發展理念示范區，必須在深化認識中堅定改革的“決勝心”。
　　要深入認識經濟社會發展，靠改革推動。實現經濟持續發展，僅有物質資本、技術進步、人力資本和資源稟賦這些條件是不夠的，還需要持續的制度變遷提供動力。古今中外，推動生產關系適應生產力的發展，一次次促進經濟實現飛躍、社會不斷進步，概莫能外都是緣于改革。始于公元前356年的商鞅變法，使秦國的經濟得到了發展，軍隊的戰斗力不斷加強，發展成為戰國后期最強大的封建國家，為統一全國奠定了基礎；19世紀60年代日本在受到西方資本主義工業文明沖擊的背景下開展明治維新，這次由上而下、具有資本主義性質的全面西化與現代化改革運動，使日本躋身于世界強國之列，是日本現代化的起航；中國40年來堅定不移地進行改革開放，經濟總量已躍居世界第二位，綜合國力快速增長，世界刮目相看。畢節試驗區成立以來，堅持把改革開放作為關鍵一招，用改革開放的辦法解決前進中的問題，精心組織開展了“人地掛鉤”、小額信貸抑制返貧、整合資源整村推進扶貧、林權體制改革等50多項改革試驗，特別是近年來通過大膽先行先試，推出貧困戶精準識別“四看法”、駐村干部“十子機制”、創建新時代農民講習所、創新支農資金管理體制機制等一大批改革典型，實現了體制轉換、機制創新和政策突破。1987年至2017年，生產總值、財政總收入、固定資產投資、社會消費品零售總額、規模以上工業增加值分別增長91倍、153倍、807倍、53倍、161倍�？梢哉f，改革推動了經濟社會的長足發展。
　　要深入認識各類資源要素功能，靠改革激活。在勞動力、資本、自然資源、技術創新和制度安排等影響經濟發展的要素中，制度安排處于最為重要的位置。一方面，制度可以協調資本，適合的制度可以充分調動資本所有者和使用者的積極性，從而加速資本循環和再生，加快經濟發展。比如，畢節創新支農資金管理體制機制遵循“渠道不亂、投入不變、捆綁使用、各計其功”的原則，打破行業界限和部門分割，整合中央、省、市財政支農專項資金，發揮項目資金的集聚優勢，優化投資結構，形成集群效應。一方面，能夠有效保護產權的制度安排，可以促進個體與個體、個體與組織、組織與組織之間的分工合作，最大程度調動各種要素所有者的積極性，促進技術創新和生產力發展。畢節市農村產權制度改革突出“還權賦能”， 使所有權明晰、經營權放活、處置權落實、收益權保障，推動資源變資產、資產變資本、資本變資金，解決制約農村產業發展的難題，從根本上破除制約城鄉統籌發展的體制性障礙。
　　要深入認識積弊頑癥瓶頸，靠改革突破。習近平同志指出：“改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中而深化” 。安徽鳳陽小崗村“十八個血手印”激起了勢不可擋的全國包產到戶浪潮，不就是緣于“吃不飽飯”的問題！“北鳳陽，南頂云”，貴州關嶺推出了農村土地承包改革的“頂云經驗”，也是因為“一進食堂門，稀飯幾大盆；中間起波浪，邊邊淹死人”的“大集體問題”。畢節試驗區30年前經濟貧困、生態惡化、人口膨脹“三大問題”導致廣大人民群眾深陷“越窮越生、越生越墾、越墾越荒、越荒越窮”的“喀斯特貧困惡性循環怪圈”。正是因為“三大問題”的倒逼，才有了畢節“開發扶貧、生態建設、人口控制”“三大主題”的改革試驗，實現了人民生活從普遍貧困到基本小康的重大跨越、生態環境從不斷惡化到明顯改善的重大跨越、人口從控制數量為主到更加注重人力資源開發的重大跨越，成為貧困地區脫貧攻堅的一個生動典型。
　　實踐證明，化解矛盾之法、解決問題之策、戰勝挑戰之方，惟有改革。只有改革，才能掙脫羈絆、突破瓶頸、丟掉落后、激出活力、走出新路。
　　這是建成貫徹新發展理念示范區，要堅定的改革“決勝心”。



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文章來源：《烏蒙論壇》2018年第5期 總第47期