節假日期間是塑料袋使用的高峰期，而“限塑令”實施以來，效果并不明顯。為減少使用塑料袋產生的污染，多地提倡使用“環保袋”“菜籃子”，甚至推行“禁塑令”，試圖破解塑料袋的難題。
　　按照國務院辦公廳下發的《關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》，自2008年6月1日起，所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋。遺憾的是，這一規定在很多地方一直難以嚴格落實。
　　有統計顯示，全球每年塑料總消費量4億噸，中國消費6000萬噸以上�！跋匏芰睢币幎ㄋ芰腺徫锎�有償使用的主要目的是通過價格的杠桿調節機制來提高公眾環保意識，引導、鼓勵公眾合理使用塑料購物袋，促進資源綜合利用，保護生態環境。但在很多消費者看來，相比便攜的需求，塑料袋幾毛錢的成本感受不明顯，在不少超市，每年僅出售塑料袋就能賺上千萬元，“限塑令”甚至淪為了“賣塑令”。
　　“限塑令”令行不止，反而讓賣塑料袋的賺得盆滿缽滿，這樣的尷尬不能不引起社會各方深刻反思。從表面上看，“限塑令”名存實亡，甚至淪為“賣塑令”，主要歸因于法令執行無力，執法部門失職，違規廠商猖獗等因素，但如果深入思考，卻會發現一些深層次的原因。
　　一、“限塑令”執行的難點
　　在2007年下發了“限塑令”，并自2008年6月起正式執行，希望企業、商家以及民眾都能夠自覺地減少對塑料袋的使用，其內容主要包括四點，其一是對塑料購物袋的厚度加以規定，希望塑料購物袋都能夠被重復使用，禁止使用超薄的塑料袋。其二是實行塑料購物袋的有償使用制度，在商場、超市等地購物不再提供免費的塑料袋，而是需要人們另外購買，期望能夠使得人們盡量少地使用購物塑料袋。其三是要加強對限產限售限用的購物袋的監督檢查工作。其四是要提高廢塑料的回收利用率。在“限塑令”執行以來，我們也逐漸發現“限塑令”的執行具有很多的難點。
　�。ㄒ唬┉h保觀念不強
　　下發“限塑令”已經15年的時間了，然而在這段時間內，仍然可以看到有商家為消費者提供免費的塑料購物袋，這主要是由于人們的環保觀念還沒有形成。
　　“限塑令”下發之后，絕大部分正規的超市和商場都按照“限塑令”的要求執行了，不再提供免費的塑料購物袋，尤其是超市，在消費者購買了很多商品之后也不再提供塑料購物袋。以沃爾瑪為例，經過走訪調查，我們發現在超市中塑料購物袋的使用大大減少，減少量平均超過80%，這也就意味著超市對“限塑令”的執行力度非常大，人們也大多愿意遵守“限塑令”，約有60%的消費者會自己攜帶購物袋，有25%的消費者會選擇購買塑料購物袋，其他15%的消費者會直接將商品拿回家。但與此同時，我們會發現有一部分消費者不會選擇購買塑料購物袋，但是會使用超市用來裝零散商品的連卷袋。這些連卷袋同樣是塑料制品，但是不需要消費者自己花錢購買。這也就意味著，人們遵守“限塑令”并非是由于環保觀念得到了提升，對塑料制品的使用并沒有減少。
　　相比于超市，在農貿市場中，“限塑令”的執行力度就比較小。農貿市場相對比較自由，幾乎所有的商戶都會給消費者提供免費的超薄塑料袋。這主要是由于這些塑料袋的成本本來就偏低，再加上人們去農貿市場買菜大多也就是幾塊錢，如果商戶再加收幾毛錢的購物袋錢，消費者可能會比較難以接受。在“限塑令”剛剛實行時，大多商戶為了不影響自己的生意，都是偷偷地給消費者使用免費的購物袋，而時間長了沒有人管理，使用超薄免費的塑料袋就又成為了理所應當的事情。
　�。ǘ�）社會監督與管理
　　雖然出臺了“限塑令”，但與之配套的相關政策卻處于之后階段，所以在執行“限塑令”的時候往往具有較大的難度�！跋匏芰睢敝两襁�存在政策死角，所以“限塑令”并未被有效地實行，甚至為一些非正規的生產商提供了市場。在“限塑令”出臺之后，一些正規的塑料袋生產廠商被迫解散，反而是一些不正規的小作坊得到了商機。所以社會監督和管理還是存在一定的漏洞，使得相關規定缺乏約束力。在超市這一類便于管理的場所，“限塑令”的執行比較順利，而在農貿市場等不便于管理的消費場所，就非常容易被鉆空子，而不使用塑料袋也非常不實際。比如消費者去農貿市場購買肉、豆腐、蔬菜等，這一類商品就是需要有袋子才能夠攜帶，而很少有消費者帶著很多袋子去購買，這就使得“限塑令”無法正常實行。同時，在農貿市場這樣的場所，也缺乏相關的宣傳，監管力度嚴重不足。
　�。ㄈ�）新替代品的缺失
　　我們要執行“限塑令”，就需要盡量減少對塑料購物袋的使用，然而上文也提到，我們在購買一些物品時，必須具有購物袋才能夠攜帶，比如肉類、蔬菜、豆腐等，所以要減少白色污染，還是需要有塑料購物袋的替代品出現。要盡量減少塑料購物袋的使用，就必須改變人們多年來養成的習慣，在日常生活中，隨身攜帶購物袋。近幾年，在商場中購買衣服等物品，商家會提供紙袋來代替塑料袋，減少白色污染。然而如果消費者購買的是肉、魚、熟食類產品，則無法使用紙袋包裝。不接受“限塑令”的人們也指出，每一個法律法規的發布都需要考慮人民群眾的需要，如果規定與人們的生活習慣相差太大，就容易造成公眾的心理抵制。雖然環境保護很重要，減少白色污染也很重要，但是這并不能成為人們不使用塑料購物袋的理由，所以此時非常需要一種可以代替塑料購物袋的產品出現，并且這個替代品需要能夠防水、防油，需要能夠降解。目前雖然已經開發出可降解的塑料袋，但其價格比較高，無法被廣泛使用。而其他的替代品，類似于菜籃子、棉紡購物袋等也由于耗費資源、不實際、不方便等多種因素而無法廣泛使用。
　　二、“限塑令”面臨執行困境的原因
　�。ㄒ唬┯袃斒褂觅徫锎�給商家帶來了利益
　　要真正實行“限塑令”，就需要禁用超薄塑料袋，但這需要商家、消費者都不再購買和使用超薄塑料袋，然而在現實中是很難做到。同時，有償使用塑料購物袋也使得塑料袋成為商家再次收費的借口，獲得了非常大的利益。這樣一來，商家和企業就無需關注塑料袋的使用是否減少，反而會更加希望人們增加對塑料袋的使用數量。
　�。ǘ�）塑料購物袋缺乏替代產品
　　上文中提到，人們在購買一些商品時必須要使用塑料袋才能夠方便攜帶，“限塑令”的執行面臨困境，在很大程度上就是由于塑料購物袋缺乏替代品，所以人們除了使用塑料袋沒有其他選擇。這也使得大多數消費者無法真正不使用塑料購物袋。
　　三、化解“限塑令”執行困境的對策研究
　�。ㄒ唬┙梃b國外“限塑”方面的成功經驗
　　由于污染日益嚴重，不僅僅是我國，在世界上部分國家也通過限制塑料購物袋的使用來減少白色污染。在英國，一些商店自發地停止提供免費的塑料袋，而是出售環保購物袋，這種民眾自發的行為可以有效地帶動“限塑令”的執行。在法國，政府針對“限塑令”進行了大力的宣傳，在經過長期的宣傳之后，法國才真正開始執行“限塑令”。在愛爾蘭，政府針對塑料袋進行收稅，收上來的費用就作為環�；�金，并且加大了宣傳力度，同時告訴民眾如何使用可循環利用的塑料袋來回避稅收。在韓國，超市不提供免費的塑料購物袋，同時消費者可以在購物袋使用之后在商場兌回現金。相比于這些使用政策鼓勵人們執行“限塑令”的國家，印度就選擇使用法律管理。如果在印度生產、銷售、使用超薄塑料袋，就會被處以罰款或是牢刑，面對這么嚴重的責罰，公眾也大多會選擇不再使用超薄塑料袋。
　�。ǘ�）完善“限塑令”執行的制度配套
　　“限塑令”的執行不順利，原因之一就在于缺乏相關的配套制度。所以要構建“限塑令”執行的激勵機制，比如設立專項基金，為研發可降解購物袋技術提供資金支持，并且可以對塑料袋的回收利用環節給予補貼。因為塑料袋的生產價格很低，并且很容易被人們忽視，回收工作具有很大的難度，所以可以為塑料袋的回收、運輸、管理提供資金補貼，鼓勵對塑料袋進行回收。
　　另外，還可以構建靈活多樣的購物袋循環使用鼓勵機制。應該采取一些措施來增加自覺實施“限塑令”的收益，從而使得銷售和使用塑料袋的人都能夠自覺地放棄使用塑料袋。比如超市可以推行環保積分卡，如果消費者自己帶了購物袋，就在其環保積分卡上給予相應的積分，當積分達到一定的數量時就可以抵扣消費額，這樣的激勵方式就可以使一部分消費者減少塑料袋的使用。
　�。ㄈ�）增強“限塑令”的政策宣傳效果
　　首先應該讓人們都了解什么是“限塑令”，并且在電視上、報紙上和互聯網上都加強宣傳，讓公眾能夠了解到“限塑令”對于環保的重要意義。同時，還需要改進對“限塑令” 的宣傳方式。各地雖然通過電視、宣傳資料等對“限塑令”進行了宣傳，但是并沒有達到應有的宣傳效果，所以在宣傳時應該找準宣傳的核心。頒布“限塑令”主要是為了鼓勵人們少使用塑料袋，并提高循環使用率，而并非是有償使用塑料袋。同時，除了宣傳少使用塑料袋的好處，還應該多宣傳塑料垃圾造成的危害，使得人們意識到抵制塑料垃圾的重要性。
　�。ㄋ模┘哟蟆跋匏芰睢眻绦辛Χ�
　　雖然提出“限塑令”時間已久，但執行力度卻不大，使得“限塑令”難以真正執行。要促進“限塑令”的執行，就是需要加強責任制約，比如使用審計責任追究制、干部考核制等，責任到人，增加“限塑令”這樣的環保政策在目標考核中的比重，使得這些政策的執行成效和部門的利益掛鉤，與工作人員的個人利益和職務等掛鉤，使得工作人員也都能夠盡心盡力地加大執行力度。
　　同時，還需要提高執行人員的綜合素質。因為執行人員是執行活動的重要因素，具有非常重要的作用，所以執行人員的綜合素質也會對政策的執行產生影響�？梢酝ㄟ^對工作人員進行培訓來提高其業務素質，尤其是崗位技術水平，給工作人員講解超薄塑料袋的檢測方法等。另外，還需要強化獎懲制度，提高工作人員的責任意識，使得工作人員能夠在具有較強業務水平的前提下盡心盡力地履行自己的義務，針對表現優秀的工作人員進行獎勵，同時也需要針對不作為或是濫作為的工作人員進行嚴厲的懲罰，促使工作人員都能夠做好本職工作，加大“限塑令”的執行力度。
　　四、結語
　　解決目前“限塑令”所面臨的困境，政府除了要做好相關宣傳引導外，還有賴于公民自律，及政府的引導和善意的政策，唯有在嚴格執行罰則、政府承擔責任等多種合力下，才能讓“限塑令”令行禁止，深入民心，不再我行我“塑”。

【參考文獻】
[1]周紅“限塑令”政策有效性評估的實例分析[J]上海環境科學，2010（2）13-15.
[2]趙棟辯證看待限塑令實施效果[J]新課程學習，2012（7）147-148.
[3]魏祎促進和諧投身環保走進限塑令[J]青年文學家，2015（6）45-46.